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2004-04-07  信報 

中央高調釋法背後的政治考慮 

 龍華

 

         香港政制爭論從去年開始愈演愈烈,香港民主派在去年區議會選舉大勝,使得北京對香港的政治前途擔心起來。北京人士認為,香港回歸後一段時間,董建華的施政儘管得不到港人的認同,但是香港人對政治方面的訴求沒有今天這麼強烈,香港民主派的政治生存空間也沒有今天這麼大。

 

 

23條衝擊政治生態

 

 

  客觀上講,香港政治生態發生重大轉變是去年二十三條立法的討論及未獲通過,一方面北京對香港的政治發展能否有效控制感到沒有把握,這主要是政府對香港政治的駕馭能力十分低下,往往需要北京出面才能擺平,所以北京開始對香港在政治上採取緊的「政策」。一方面香港民主派在政治上阻擊中央獲得港人支持,港人要求政治民主的訴求日益高漲,香港民主派的政治生存空間大大擴大。本來,政府儘管受到港人的批評,但是在北京的支持下,加上香港左派的支持,政府處於強勢地位。

 

  北京人士認為,如果採取比較好的方法,多一點考慮港人的想法,二十三條立法通過應該不會有太大的困難。然而,三個方面的原因使得香港發生不利政府的轉變:一是香港左派為了今年九月的立法會選舉,給二十三條通過設置一個時間表,在時間不夠的情況下,要強行通過,當然使得港人極為反感;二是保安局局長葉劉淑儀採取簡單和粗暴的方式強行推出二十三條立法,使得香港人的反感情緒達到最高峰。可以說,葉劉淑儀要為二十三條立法不能順利通過負主要責任。

 

  二十三條立法沒有通過,使得北京感到香港政治十分複雜,北京完全放任自流已經不行。從另一方面來看,北京完全依靠香港政府也不行,因為北京認為,香港政府已經沒有管制權威,由政府推行政制改革是非常困難的。

 

  北京人士認為,關於第三屆香港特首的選舉方式應該掌握在中央手中。這有以下考慮:一是第三屆香港特首的選舉方式,直接關係到香港未來的特首是否是中央所信任的,所以中央一定要掌握在自己手中;二是香港目前的特首缺乏管制權威,如果讓香港自己確定第三屆特首的選舉方式,會出現不利中央的局面,因為香港政府沒有辦法來阻止普選特首;三是香港居民對董建華的施政不滿,更加感到應該全民普選特首,但是中央認為,不加限制,完全由港人普選特首,並不是最好的方法。

 

  本來中央認為,新華社等大陸權威刊物發表大量的文章,表明英國當年是「還政於中,而不是還政於民」,也就是香港的高度自治的權力是中央給的,港人治港的權力也是中央給的,並不是香港民主派所講的「還政於民」。但是,幾個月過去,香港的政治爭論不但沒有減少,相反更加激烈。在這種背景下,中央只有採取更進一步的強硬辦法,主動釋法來平息香港的政治爭論。

 

 

讓董建華好好抓經濟

 

 

  北京人士認為,北京採取主動釋法,其內部的政治考慮有以下幾點:一是北京不希望香港的政治爭論長期爭論下去,因為,長期爭論下去,會導致香港社會出現嚴重的分化。北京認為,只要讓港人了解港人治港的權力並不是無限大的就可以了;二是中央主動釋法是給董建華承擔政治責任。董建華第二屆任期還有三年,如果要董建華來推動香港的政制改革,會進一步影響董建華的管治權威。所以,中央主動釋法,是希望董建華好好抓經濟,政治問題由中央承擔。中央主動釋法,也有今年九月立法會選舉的政治上的考慮。中央非常清楚,如果香港政治爭論長期進行下去,對香港左派今年九月的立法會選舉是不利的,所以,必須馬上告一段落。

 

  北京在香港回歸以來,不希望香港成為一個政治城市,只希望香港成為一個經濟城市,但是,最近幾年,香港的政治化趨勢日益明顯,使得中央感到必須採取強硬的辦法扭轉這一趨勢。